2019年，對(duì)于高速公路工作者來講，最熱門的見面語可能是“辦ETC了嗎”。為了提高車輛通行收費(fèi)站的效率，江西省按照交通運(yùn)輸部的計(jì)劃部署，全面推廣使用ETC。在省委、交通運(yùn)輸廳以及高速集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮下，精準(zhǔn)施策推廣ETC，取得明顯效果。截止2019年11月27日，全國ETC客戶累計(jì)達(dá)到17452.4萬，已完成發(fā)行總目標(biāo)19085.56萬的91.44%。全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省份中，北京、江西和貴州提前一個(gè)月完成了本省（市）ETC發(fā)行目標(biāo)。發(fā)行目標(biāo)提前完成了，發(fā)行的目的是為了使用，那么使用情況如何呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高速公路出口客車ETC使用率卻不高，平均只有65%左右，這說明仍然存在為數(shù)不少的車輛在走人工車道，這又是什么原因造成的呢？我們應(yīng)該如何提高ETC使用率？實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)提高通行效率。
    圍繞ETC使用率不高的這個(gè)現(xiàn)象，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在江西省南昌南管理中心樟樹東收費(fèi)站，以2019年11月30日這一天所有出入口客車作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)所有走人工車道的客車進(jìn)行登記和詢問，經(jīng)過對(duì)登記材料的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出客車沒有使用ETC主要存在以下五種原因：1、行駛ETC車道所繳納的通行費(fèi)比行駛普通人工車道所繳納的通行費(fèi)更高，認(rèn)為不經(jīng)濟(jì)的；2、安裝了ETC設(shè)備，但是不能正常使用的；3、司機(jī)需要發(fā)票報(bào)銷，行駛ETC車道，發(fā)票打印不方便； 4、車輛行駛高速較少，車輛使用功能定位主要是在市區(qū)使用；5、擔(dān)心辦理ETC存在個(gè)人信息被盜用，受負(fù)面宣傳費(fèi)用使用不安全，對(duì)ETC優(yōu)惠不大感興趣。
    針對(duì)這五種類型的原因，分別分析產(chǎn)生的根源并采取相應(yīng)的對(duì)策。
    一、針對(duì)行駛ETC車道比行駛?cè)斯ぼ嚨朗召M(fèi)更高的說法，調(diào)研時(shí)，聽司機(jī)講還有點(diǎn)不大相信。前段時(shí)間，國務(wù)院第七督查組在江西省已經(jīng)對(duì)江西省高速公路ETC優(yōu)惠政策落實(shí)不到位進(jìn)行了督查，江西省交通運(yùn)輸廳高度重視，馬上對(duì)江西省高速公路通行費(fèi)的計(jì)費(fèi)取整規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。怎么又出現(xiàn)ETC優(yōu)惠政策沒落實(shí)，且比人工收費(fèi)還高的現(xiàn)象呢？經(jīng)仔細(xì)分析聯(lián)網(wǎng)中心最新計(jì)費(fèi)調(diào)整規(guī)則：現(xiàn)金收費(fèi)由“二舍三進(jìn)，整5整10”取整，調(diào)整為“四舍五入”精確到元；ETC收費(fèi)由“四舍五入”精確到元，調(diào)整為“四舍五入”精確到分。發(fā)現(xiàn)了造成的根源。理論上，聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)所有行駛ETC車道的車輛都設(shè)置了通行費(fèi)優(yōu)惠5%的程序，但是，沒有考慮到當(dāng)車輛行駛?cè)斯ぼ嚨罆r(shí)，通行費(fèi)計(jì)費(fèi)采取“四舍五入”取整到元期間存在“四舍”這樣的優(yōu)惠，所以就會(huì)存在當(dāng)人工車道“舍去”的金額大于ETC車道優(yōu)惠的金額時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)行駛ETC車道反而多付費(fèi)這種現(xiàn)象，當(dāng)然，多付的金額不大，少于0.49元。以一類客車為例，通過數(shù)學(xué)公式計(jì)算，可以得出，凡是兩個(gè)收費(fèi)站之間的計(jì)費(fèi)里程（公里）在如下區(qū)間的：［2.36，3.32］、［4.71，5.54］、［7.05，7.76］、［9.39，9.98］、［11.72，12.2］、［14.06，14.43］、［16.4，16.65］、［18.74，18.87］、［21.08，21.09］，都會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。行駛這兩種車道相差金額不大，最低的是0.01元，最高的是0.42元。但是，對(duì)于司機(jī)而言，他認(rèn)為沒有享受ETC優(yōu)惠，所以會(huì)影響其辦理ETC，辦理了還存在負(fù)面宣傳的影響。根據(jù)以上區(qū)間，參考《江西省高速公路收費(fèi)審批文件匯編》（2011---2015年），在江西省對(duì)應(yīng)找了幾個(gè)收費(fèi)站。如下表。
       一類客車在人工車道和ETC車道計(jì)費(fèi)對(duì)比表

路段	兩個(gè)收費(fèi)站	兩站計(jì)費(fèi)里程（KM）	人工車道計(jì)費(fèi)（元）	ETC車道計(jì)費(fèi)（元）	兩種計(jì)費(fèi)相差（元）
贛崇	崇義西至文英	4.829	2	2.06	0.06
都九	馬回嶺至溫泉	7.366	3	3.14	0.14
祁浮	西湖至新安	9.486	4	4.06	0.06
上武	贛閩界至黃崗山	12.052	5	5.15	0.15

針對(duì)這種現(xiàn)象，需要聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)這幾個(gè)特例收費(fèi)站進(jìn)行微調(diào)，如將優(yōu)惠5%建立在通行費(fèi)取整的基層上就可以解決問題。當(dāng)然，這里計(jì)算的只是一類客車，還有其它類型的客車，以及今后的貨車，路段上，也只選取了一部分，這項(xiàng)工作要認(rèn)真做下去才好。其它省份也存在這種現(xiàn)象。
    二、安裝了ETC設(shè)備，但是不能正常使用。通過詢問得知，很多車主對(duì)ETC設(shè)備使用規(guī)則不清楚，導(dǎo)致在出口經(jīng)常顯示黑名單，不能正常使用。其實(shí)，ETC通行卡分為三種：記賬卡、儲(chǔ)值卡（借記卡）、聯(lián)名卡。經(jīng)與工行、建行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行咨詢得知：如果客戶開立的是借記卡，早期辦理的都需要繳納保證金，每個(gè)銀行規(guī)定數(shù)額不一，不同類型的客車保證金也不一樣，如在建設(shè)銀行辦理的一類客車，保證金是500元，如果銀行卡里的費(fèi)用不夠繳納高速通行費(fèi)時(shí)，而動(dòng)用了保證金，動(dòng)用一次就會(huì)被銀行拉進(jìn)黑名單。被拉黑的后果是下次進(jìn)高速時(shí)，就無法正常使用ETC了，這時(shí)需要撥打ETC客服電話，或者去營業(yè)廳找工作人員處理?，F(xiàn)在一類客車辦理ETC借記卡就不用保證金了，早期辦理的可以到銀行辦理取消業(yè)務(wù)，其它類型的客車任然保持繳納保證金；如果客戶開立的是信用卡，即記賬卡，就不需要繳納保證金，所以，信用卡（記賬卡）就不存在這種情況。為避免出現(xiàn)黑名單現(xiàn)象，對(duì)于辦理借記卡的司機(jī)而言，要提前保證借記卡里有充足的費(fèi)用。
    三、司機(jī)需要發(fā)票報(bào)銷，行駛ETC車道，發(fā)票打印不方便。由于通行費(fèi)發(fā)票打印等待時(shí)間較長，司機(jī)感覺不方便。
    四、車輛行駛高速的機(jī)會(huì)較少，車輛使用功能定位主要是在市區(qū)使用，所以不愿意辦理ETC。
    五、擔(dān)心辦理ETC存在個(gè)人信息被盜用，受負(fù)面宣傳影響，費(fèi)用使用不安全，對(duì)ETC優(yōu)惠不大感興趣。針對(duì)這類司機(jī)朋友的擔(dān)心，說明在發(fā)行ETC工作上，宣傳工作還需提升，要把目前國家ETC發(fā)行工作中已經(jīng)在安全使用方面上的完善政策宣傳到位。如在交通運(yùn)輸部舉行的2019年8月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孫文劍針對(duì)ETC卡遭“盜刷”的案例回應(yīng)記者提問時(shí)稱，使用交通行業(yè)與銀行聯(lián)合發(fā)行的“二合一”聯(lián)名卡的ETC用戶，應(yīng)盡快撥打開卡行的客服電話，關(guān)閉“免密、免簽”功能，避免被“盜刷”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國家要求商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶確有需求的，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時(shí)默認(rèn)關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，確保使用費(fèi)用安全。而且要求商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立用戶、車輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障用戶的資金安全和信息安全。
    建議：1、聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)極少數(shù)相關(guān)收費(fèi)站ETC優(yōu)惠計(jì)費(fèi)公式進(jìn)行微調(diào)；2、辦理ETC通行卡的開戶行要及時(shí)告知用戶如何正確使用，避免上黑名單，或者更改保證金制度，方便用戶使用；3、聯(lián)網(wǎng)中心需要改進(jìn)優(yōu)化打印行駛ETC車道通行費(fèi)發(fā)票的程序；4、ETC通行卡開戶行需要加強(qiáng)卡的交易安全和信息安全；5、各收費(fèi)站要加強(qiáng)ETC車道日常維護(hù)，確保正常、安全，不隨意封閉車道。
    車輛行駛ETC車道工作，是利國利民的大好事，需要全社會(huì)共同支持，更需要相關(guān)單位通力合作和配合：銀行要做好發(fā)行和扣繳款工作，收費(fèi)站要做好ETC車道維護(hù)工作，聯(lián)網(wǎng)中心要做好軟件設(shè)計(jì)、費(fèi)用拆分、發(fā)票打印、黑名單處理、逃費(fèi)預(yù)防等協(xié)調(diào)工作。在大家的共同努力下，這場(chǎng)ETC攻堅(jiān)戰(zhàn)才會(huì)順利進(jìn)行。（劉德雄）